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市長(zhǎng)，您會(huì)被環(huán)保部約談嗎？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張偉|北京報(bào)道

哪些城市會(huì)被環(huán)保部約談？

承德、無(wú)錫等“環(huán)保優(yōu)等生”和全國(guó)環(huán)保模范城市也被約談；“約談絕不揀軟柿子捏”

長(zhǎng)長(zhǎng)的被約談城市名單上，既有經(jīng)常在環(huán)保部空氣質(zhì)量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無(wú)錫、馬鞍山的身影。

被約談的省會(huì)城市鄭州，主要問(wèn)題是“大氣污染問(wèn)題突出，空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升、防治形勢(shì)嚴(yán)峻”；河北保定市市長(zhǎng)因白洋淀污染問(wèn)題被約談；河南駐馬店市市長(zhǎng)被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報(bào)，幾次督辦整改效果不明顯；而不久前，環(huán)境質(zhì)量一直排名河南省前列的南陽(yáng)市市長(zhǎng)被約談，原因在于地方政府環(huán)境保護(hù)不作為。

被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責(zé)任都不可推卸。

2014年5月出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》中，11項(xiàng)情形列為被約談的條件。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青說(shuō)，在實(shí)際操作中，約談最主要的原因可以歸結(jié)為三類：首先是群眾舉報(bào)，環(huán)保部門查實(shí)并發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)確實(shí)存在比較大的環(huán)境問(wèn)題的；其次是年度考核沒(méi)有通過(guò)或者治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的；第三種情況是環(huán)保部門在專項(xiàng)或者綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要敦促當(dāng)?shù)卣鉀Q或者警示的。

對(duì)于外界提出的約談的城市中，目前還沒(méi)有超大城市的身影的疑問(wèn)，汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏，“只要存在重大環(huán)保問(wèn)題，我們一定會(huì)照章辦事，予以敦促。”

在承德市部分領(lǐng)導(dǎo)干部看來(lái)，這次約談?dòng)行┮馔猓埠芗{悶：“承德市被環(huán)保部約談？承德可是環(huán)保優(yōu)等生！”承德市是京津冀的水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，享有“華北綠肺”的美譽(yù)。在人們的印象中，是“青山綠水相互掩映，避暑山莊荷花馨香”。

然而，環(huán)保不憑印象，看的是數(shù)據(jù)。盡管承德2014年的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)242天，在京津冀13個(gè)城市中排名第二，高于平均值86天，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，除臭氧外，承德2014年P(guān)M10、PM2.5等5項(xiàng)指標(biāo)的濃度值，較前一年均有所上升。2014年，承德成為京津冀各地市中唯一空氣污染指數(shù)“不降反升”的城市。

江蘇省無(wú)錫市因環(huán)境問(wèn)題突出，6月16日被環(huán)保部約談。作為全國(guó)環(huán)保模范城市，無(wú)錫一直是華東乃至全國(guó)的環(huán)保標(biāo)桿。但今年3月和5月，環(huán)保部對(duì)無(wú)錫市開(kāi)展的專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)26家企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，部分建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符或久試不驗(yàn)等問(wèn)題。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧說(shuō)：“從通報(bào)的問(wèn)題可以看出，無(wú)錫市環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的需求相比還有不小差距。”

從檢查的情況看，在無(wú)錫，轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)做得相對(duì)差的地方，環(huán)境問(wèn)題就相對(duì)嚴(yán)重。被通報(bào)的26家企業(yè)中，江陰市的企業(yè)有13家，占了一半。江陰市的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)縣域中名列前茅，但這個(gè)以鋼鐵、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧表示，環(huán)保約談的對(duì)象不一定就是一些在環(huán)保工作上后進(jìn)的城市，也有一些曾經(jīng)領(lǐng)先，但是后來(lái)有滑坡的先進(jìn)城市。“希望通過(guò)這次約談，無(wú)錫市加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。”

約談分為兩類：誡勉性約談和預(yù)警性約談。“目前采用的基本都還是誡勉性約談，未來(lái)我們將更重視預(yù)警性約談，希望以此提示風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀，從區(qū)域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。約談的公開(kāi)性也會(huì)升級(jí)，將吸收專家建議，嘗試邀請(qǐng)公眾參與。

約談效果為何“立竿見(jiàn)影”？

一把手“面子”掛不住了，環(huán)保的“里子”工程才能做好

約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個(gè)城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質(zhì)量均呈現(xiàn)出改善趨勢(shì)——這4個(gè)城市PM10和PM2.5濃度均值，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。

在環(huán)保領(lǐng)域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效？

“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青表示，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)，“大氣十條”、“水十條”等國(guó)務(wù)院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門夠硬氣。

在公眾眼里，約談是個(gè)新鮮事，其實(shí)，環(huán)保約談?dòng)蓙?lái)已久。過(guò)去，減排不力的省份也會(huì)被約談，但都是找個(gè)分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，約談當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”，確實(shí)是新環(huán)保法實(shí)施后的一個(gè)變化，也是約談取得成效的重要原因。

在專家眼里，約談效果好的另一個(gè)重要原因是“公開(kāi)”。公開(kāi)約談，讓城市的環(huán)保問(wèn)題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領(lǐng)導(dǎo)丟面子，壓力大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，沒(méi)有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧建議，未來(lái)把約談后整改的成效納入考核考評(píng)，“通過(guò)環(huán)保約談、綜合督查等督政手段，讓地方黨政一把手的‘面子’掛不住，從而督促他們把人民群眾期盼的環(huán)保‘里子’工程做好。”

面對(duì)“約談”，市長(zhǎng)們?cè)趺凑f(shuō)？

臨沂市市長(zhǎng) 張術(shù)平：

“我來(lái)接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我接受了這一次約談之后，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”

時(shí)任承德市市長(zhǎng) 趙風(fēng)樓：

“承德市其實(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為自己的環(huán)境，尤其是大氣質(zhì)量在全省不錯(cuò)，在華北地區(qū)不錯(cuò)，優(yōu)是現(xiàn)實(shí)，但是你應(yīng)該優(yōu)中再優(yōu)，不能別人上升了你還在往后退。這一次給我們敲響了警鐘。”

安陽(yáng)市市長(zhǎng)馬林青：

“畢竟是全國(guó)第一個(gè)被公開(kāi)掛牌督辦、約談的城市，臉上不好看，壓力也很大。但實(shí)踐證明，約談帶來(lái)環(huán)保觀念變化，帶來(lái)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，是件好事。”

“之所以被約談，究其根本，還是重發(fā)展、輕環(huán)保，對(duì)環(huán)保重視不夠；重部署、輕落實(shí)，環(huán)保監(jiān)管存在漏洞；處罰不嚴(yán)、追究不深，沒(méi)有形成強(qiáng)有力震懾。”

無(wú)錫市市長(zhǎng)汪泉：

“今天被華東環(huán)保督查中心約談，我感到很慚愧，聽(tīng)了通報(bào)后，受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，會(huì)后我們將立即部署整改。作為市政府的主要負(fù)責(zé)人，我將牢固樹(shù)立地方各級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的思想，主動(dòng)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓整改，親自抓落實(shí)，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，層層落實(shí)責(zé)任，加大督查問(wèn)責(zé)力度，并對(duì)履職督辦不力影響任務(wù)完成的嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

駐馬店市副市長(zhǎng) 張昕：


 

“環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)代表環(huán)保部指出的我市在環(huán)境監(jiān)管上存在的問(wèn)題，是客觀的、實(shí)事求是的，我代表駐馬店市政府虛心接受，對(duì)提出的整改要求，我市將迅速制定整改方案并逐項(xiàng)抓好落實(shí)，決心以實(shí)際行動(dòng)和工作成效作為對(duì)環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和約談的最好回饋。”

(編輯：lvqiang)